城市公交等五大行業油補政策調整到位

繼去年7月、11月先后召開漁業油價補貼政策調整和全國城市公交車成品油價格補助政策調整視頻會后，近日，財政部、交通運輸部、農業部、國家林業局四部門又聯合召開了農村客運等行業油價補貼政策調整視頻會。至此，我國城市公交、農村客運、出租車、漁業、林業五大行業的油補改革全部到位，油補與用油量掛鉤的機制得到根本改變。

為什么要對五大行業進行油補？

2006年，為保證石油價格形成機制改革順利實施，根據國務院部署，中央財政對受成品油調價影響大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱勢群體和公益性行業給予補貼。2009年，根據《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》的有關規定，中央財政繼續對從事近海捕撈、內陸捕撈及養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業，國有林業企業和林場苗圃，城市公交企業，農村道路客運、島際、農村水路客運經營者等部分困難群體和公益性行業給予油補。

按照原有油補資金管理辦法，當國家確定的成品油出廠價高于2006年成品油價格形成機制改革實施補貼前的水平，即汽油高于4400元/噸、柴油高于3870元/噸時，國家啟動油補機制。補貼機制啟動后，油補資金隨成品油價格的浮動而調整，當成品油價格上漲時增加補貼，當成品油價格下跌時減少補貼，中央財政按年據實結算。

據了解，從2006年啟動實施油補政策，到2015年對油補政策全面作出調整，整個過程歷時10年。2006年—2014年，中央財政對五大行業累計安排油補資金5040億元。這些沉甸甸的“真金白銀”，為促進五大行業穩定發展做出了重要貢獻。

為什么要對五大行業油補政策進行調整？

政策調整源于問題導向。油補政策實施10年來，隨著補貼規模剛性增長，補貼機制趨于僵化，補貼效應逐步減弱等問題的顯現，油補政策調整勢在必行。

交通運輸部副部長何建中表示，油補政策在執行中也出現了一些問題。比如：油補與用油量相掛鉤，用得多補得多，容易形成對油價補貼依賴性，影響價格機制發揮作用，不利于行業結構調整和新能源車的推廣應用，不利于行業節能減排、大氣污染防治任務和措施的實施。同時，在審計中，也發現存在一些違規申請補助的行為。

有鑒于此，利用當前國內油價走低的有利時機，經國務院同意，四部門決定對油價補貼政策進行調整。調整后的政策將更好地發揮市場在資源配置中的決定作用，有力促進節能減排戰略的實施，有效增強地方資金的統籌能力。

農村客運等行業油補怎么調整？

據了解，此次對農村客運、出租車、遠洋漁業、林業等行業油價補貼政策的調整，是從2015年開始實施的。調整的總體要求是：以調整資金使用方式為手段，以保民生、保穩定為目標。

按照“總量不減、存量調整、保障重點、分類處理”的思路，以2014年為基數，將農村客運、出租車行業油價補貼轉為一般性轉移支付，由地方統籌用于支持公共交通發展，新能源出租車、農村客運補助，水路客運行業結構調整等；將遠洋漁業油價補貼并入現有中央財政船舶報廢拆解和船型標準化補貼，對國際漁業資源開發利用和漁船更新改造等能力建設給予支持；將林業油價補貼并入現有中央財政林業補助資金，并按有關規定統籌使用。

具體說來，這次政策調整主要體現在以下三個方面。

一是將費改稅補貼補助作為基數予以保留。原來的油價補貼保護兩部分資金：一部分是成品油稅費改革形成的費改稅補助，另一部分是油價漲價的補助。這一次政策調整對于費改稅補助繼續予以保留。從2015年到2019年，費改稅補助數額以2014年實際執行數作為基數可不做調整，保持了政策的穩定性。

二是漲價補助資金逐年退坡。從2015年到2019年，以2014年實際執行數為基數逐年遞減，其中2015年減少15%，2016年減少30%，2017年減少40%，2018年減少50%，2019年減少60%，2020年以后再另行確定。

三是調整后的農村客運、出租車油價補助資金繼續撥付地方，由地方統籌用于支持公共交通發展，新能源出租車、農村客運補助，水路客運行業的結構性調整等。

業內人士評價說，在油價較大幅度回落的背景下，油補資金總量不減，充分體現了中央對相關行業和困難群體的支持照顧。同時，騰退出的資金全部留給地方，增強了地方政府統籌支持相關行業穩定發展的能力，有利于補民生 “短板”、保社會穩定。